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各县（市、区）人民政府，第一比分网直属各单位：

《丽水市城镇低效用地认定办法（试行）》已经第一比分网同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

丽水市人民政府?????????

2025年12月31日????????

（此件公开发布）

丽水市城镇低效用地认定办法（试行）

根据《中华人民共和国土地管理法》《浙江省国土空间规划条例》有关规定，为盘活利用存量土地，促进土地节约集约，结合第一比分网实际，经第一比分网同意，制定本办法。

一、城镇低效用地定义

城镇低效用地是指城镇开发边界内不符合现行国土空间规划要求、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和生态环境要求的存量建设用地，主要包括低效工矿（仓储）用地、低效居住用地、低效商业服务业用地、低效设施类用地和其他低效用地。纳入低效用地再开发范围的土地、房屋等不动产，应当权利归属清晰、主体明确、不存在权属争议。

二、认定标准

（一）低效工矿（仓储）用地。符合以下情况之一的，可认定为低效工矿（仓储）用地：

1.经批准纳入城市有机更新、老旧小区改造、城中村改造等计划的；

2.实施区域统筹或成片开发，以及国家、省、市重大项目带动片区综合开发土地征迁区块的；

3.规模以上企业亩均税收低于省定低效企业分区域分行业指南标准的；

4.规模以下企业连续2年亩均效益综合评价列入D类，或连续2年亩均税收低于1万元/亩的；

5.容积率、建设系数低于《自然资源部第一比分网发布〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（自然资发〔2023〕72号）控制指标要求80%，影响土地节约集约利用的；

6.产业业态为国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业，或与所在片区产业规划导向不符的；

7.不符合安全生产和生态环境要求，且整改后仍无法达到要求的；

8.已经闭坑的采矿用地。

（二）低效居住用地。符合以下情况之一的，可认定为低效居住用地：

1.经批准纳入城市有机更新、老旧小区改造、城中村改造等计划的；

2.实施区域统筹或成片开发，以及国家、省、市重大项目带动片区综合开发土地征迁区块的；

3.住宅结构存在安全隐患，依据《危险房屋鉴定标准》（JGJ?125-2016），建筑安全鉴定为C、D级危旧房屋的。另外，C、D级危旧房屋周边同时期建设的同品质住宅，可视居民集体意愿与危旧房屋连片纳入城镇低效用地范围；

4.建筑物耐火等级低且公共消防设施不符合防火和灭火要求的。

（三）低效商业服务业用地。符合以下情况之一的，可认定为低效商业服务业用地：

1.经批准纳入城市有机更新、老旧小区改造、城中村改造等计划的；

2.实施区域统筹或成片开发，以及国家、省、市重大项目带动片区综合开发土地征迁区块的；

3.开发强度低、业态不合理、房屋质量存在安全隐患或设施陈旧、长期闲置的。

（四）低效设施类用地。符合以下情况之一的公共管理与公共服务用地、公用设施用地、交通运输用地和特殊用地，可认定为低效设施类用地：

1.经批准纳入城市有机更新、老旧小区改造、城中村改造等计划的；

2.实施区域统筹或成片开发，以及国家、省、市重大项目带动片区综合开发土地征迁区块的；

3.设施布局不合理，导致服务人口或社会效益远未达到预期目标的，一般为地均服务人数指标明显低于国家、省有关标准的（具体比例由各地结合实际确定）。

（五）其他低效用地。除上述情形外，经各县（市、区）政府、丽水经开区管委会认定确需纳入再开发利用的其他低效存量建设用地。

三、认定流程

各县（市、区）政府、丽水经开区管委会作为辖区范围内城镇低效用地认定的责任主体。

认定程序：

（一）调查评价。通过现场排查、调阅资料、查询档案等方式进行调查评价，查清土地、房屋权属、位置、面积、批准用途、亩均效益和土地开发利用等情况。涉及的用地单位（企业）应积极配合调查工作。

（二）审核认定。各县（市、区）政府、丽水经开区管委会组织属地发改、经信、自然资源、生态环境、城乡建设、交通运输、文广旅体等行业主管部门，根据本办法的认定标准和调查评价结果，综合分析认定城镇低效用地并出具认定意见。

（三）入库备案。根据各县（市、区）政府、丽水经开区管委会城镇低效用地认定意见，建立城镇低效用地台账，并由属地自然资源部门纳入省级自然资源部门低效用地数据库备案更新。

四、其他事项

（一）各县（市、区）政府、丽水经开区管委会可在以上认定标准和流程的基础上，结合实际进一步细化标准、规范流程，推动城镇低效用地认定工作有序开展。

（二）丽水市区北城范围内的城镇低效用地认定工作，在第一比分网领导下，由市自然资源局具体组织实施。

（三）本办法在执行过程中若遇国家、省出台新规定，所涉及的相关内容相应调整执行。

（四）本办法自2026年2月1日起施行。?????

丽水市人民政府第一比分网印发《丽水市城镇低效用地认定办法（试行）》的通知.pdf