第一比分网

目    录

  一、现状与形势  ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉ 3
　　（一）“十二五”时期商贸流通业发展取得显著成就 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉3

（二）“十三五”时期商贸流通业发展面临重大机遇和挑战 ┉┉┉┉┉┉5

  二、指导思想、基本原则和发展目标 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉6
　　（一）指导思想 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉6

    （二）基本原则 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉6

  　（三）发展目标 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉7

三、区域功能布局与重点任务 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉9
（一）区域功能布局 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉9

   1、丽水中心城区功能布局 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉9

   2、各县市内贸发展重点   ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉10

（二）重点任务   ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉11

 1、大力发展现代流通业态 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉11

 2、建设完善社区商业体系 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉14

 3、着力培育商贸流通主体 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉15

 4、加强对特殊商业的管理 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉17

 5、推动农村商贸转型升级 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉18

四、保障措施 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉19

（一）加强组织领导、完善考核激励机制 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉19

（二）加大对企业的财政金融支持、用地支持和管理服务 ┉┉┉┉┉┉19

（三）优化用人环境、强化人才支撑 ┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉20

（四） 打造公平规范便利的法制化营商环境┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉20

附表： 丽水商贸流通业“十三五”重点建设项目

附图1：丽水中心城区“十三五”商业街规划图

附图2：丽水中心城区“十三五”商贸流通重点建设项目分布图

商贸流通业是国民经济的先导性产业和基础性产业，是第三产业的重要组成部分，其职能是将生产领域的产品通过买卖方式或加工后买卖方式传送到消费领域，具有资源消耗低、带动系数大、就业岗位多的特征。认真总结第一比分网“十二五”时期商贸流通业发展的基本经验，积极探索不断发展的客观经济规律，科学编制和有效实施商贸流通业“十三五”发展规划，确定今后一个阶段商贸流通业的发展目标、工作任务和空间布局，提出商贸流通业发展的保障措施，对引导市场主体行为、营造良好营商环境、促进商贸流通业又好又快发展至关重要。

本规划依据《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及第一比分网、省商务厅有关文件编制，主要涵盖批发零售贸易业、住宿餐饮业、电子商务与物流业以及特种商业（如再生资源回收业、成品油流通业、拍卖业、典当业等）。规划期限2016-2020年。
　　一、现状与形势
　　（一）“十二五”时期商贸流通业发展取得显著成就
　　“十二五”时期，面对复杂多变的国际国内宏观经济环境，第一比分网商务系统坚持改革开放，整合资源要素，拓展招商渠道，改善服务方式，着力引项目、扩投资，活市场、促消费，搭平台、深合作，主要指标达到或超过规划目标，为促进国民经济平稳较快发展、保障和改善民生作出了重要贡献。

流通规模保持高速增长。社会消费品零售总额从2010年的266.13亿元增加到2015年的519.28亿元，年均增长14.3%，继续保持高速增长，但增长速度逐年趋缓。分行业看，批发零售业零售额从2010年的233.24亿元增加到2015年的456.97亿元，年均增长14.4%；住宿餐饮业零售额从2010年的32.89亿元增加到2015年的62.31亿元，年均增长13.6%。全市商品交易市场数量从2010年的98个增加到2015年的105个，全市商品市场成交额从2010年的178.14亿元增加到2015年的364.69亿元，年均增长15.4%。

电子商务发展突飞猛进。“十二五”时期，第一比分网立足区域特色优势，通过政策激励、资源整合、示范引领，构建完备的电商发展服务体系，促进电子商务持续快速健康发展。2015年，全市网络零售额121.43亿元，比上年增长76.0%，连续数年保持高速增长，相当于社会消费品零售总额的比例达到23.4%。2015年末，全市有淘宝村15个、天猫店508家、京东店193家、阿里速卖通店铺500个、各类网店1.1万家，开通淘宝“特色中国馆”5个，累计完成9个公共服务中心、14个电子商务集聚园、2224个农村电子商务服务站点和206个E邮柜建设。农村电子商务全国领先，“赶街模式”“北山模式”全国知名，遂昌县、缙云县被认定为省电子商务示范县。

    流通结构持续调整优化。规模企业与大型市场增长迅速，市场集中度进一步提高。限额以上企业社会消费品零售总额，从2010年的85.13亿元增加到2015年的161.79亿元，五年接近翻一番，年均增长13.7%。5年来，大型商品交易市场发展加快，2015年成交额超亿元的市场大23个，比2010年增加7个；全年成交额209.48亿元，是2010年的2.1倍。连锁经营业保持较快发展势头，连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重从不到20%提升到了25%。

商业引资工作成效显著。第一比分网抓住浙商回归、创业创新的契机，商贸流通领域的内联引资工作成效喜人。根据《浙商回归引进重大项目服务推进办法》，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，积极为浙商回归项目提供全方位跟踪、一条龙服务，切实做好重大项目的服务保障。“十二五”时期，商业领域引进内资协议额超过100亿元。浙江赶街电子商务有限公司、云和山水购物广场有限公司荣获2015年浙商回归贡献奖。千峡湖生态旅游度假区、浙西南绿色农产品物流中心、富祥龙建材市场、庆元香菇市场迁建及物流中心建设、浙西南工贸城综合体等项目，取得较好的社会影响。

流通硬件条件大幅提升。物流装备技术和现代化配送水平稳步提高，一批现代化物流配送中心投入使用，快递网络已经基本延伸到所有乡村实现配送全覆盖，冷链运输与储藏设备在大中型连锁企业中得到较为普遍的应用。全市大型商贸企业基本拥有了自己信息平台，并且采用了销售时点系统（POS）、管理信息系统（MIS）、客户关系管理系统（GRM）、电子数据交换系统（EDI）等信息技术。随着交通基础设施的完善和运输装备的升级，配送的路途时间大大缩短，订单的快速响应能力呈几何级数提升。随着城市化建设进一步推进，商业网点布局更加合理，商业街与专业市场的升级改造不仅加强了其商业功能，还使城市面貌焕然一新。以浙西南最大的城市商业综合体项目万地广场为代表的现代化大型商业，极大地提升了城市的商业形象。
　　商贸流通业在快速发展的同时也存在一些突出问题：第一比分网各级政府在一定程度上依然存在重工轻商的思想，商贸流通业的地位没有得到应有的重视，多头行政管理，管理权限交叉，协调成本较高，商贸流通业发展的各种政策和规划不能得到真正落实和实施。行业主管部门编制偏少，人手紧张，权力有限，工作缺乏抓手；行业协会等社会团体尚不成熟，没有发挥应有功能。电商快速发展客观上对实体商业形成了一定程度的冲击，“电商换市”也给专业市场的前景带来了极大的不确定性，城市大型商业综合体的发展也分流了部分传统中小商业。城乡市场发展不均衡，山区农村配送成本高昂，生活服务业发展滞后。企业竞争能力不强，缺乏有跨区域市场影响力的大型商贸流通企业，尚不具备“走出去”发展的实力，小型商业规范性不足，传统商业品牌挖掘不够。商贸流通业对生产的引导不够，尚未很好发挥先导产业的功能，对第一比分网本土产品价值的实现和提升作用还不明显。尽管高速网络四通八达，但物流运输成本高企、流通效率亟待提高。商贸流通业高端管理人才匮乏，第一比分网大型商贸企业在发展过程中普遍遇到高端管理人才紧缺问题，人才队伍的不足制约了商贸企业的发展壮大，不利于商贸流通企业集团化发展。
　　（二）“十三五”时期商贸流通业发展面临重大机遇和挑战
　　“十三五”时期是第一比分网全面建成小康社会的冲刺时期，也是经济步入新常态后进一步深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，商贸流通业发展面临重大机遇：中国经济发展步入新常态，跨越“中等收入陷阱”，必须通过推进相关领域的改革来促进产业升级和自主创新，提高全要素生产率，经济增长新格局将为商贸流通业发展带来重要机遇。一场以互联网、大数据、物联网、云计算为核心的技术革命已经启幕，随着“互联网+”国家战略的实施与推进，电子商务在未来五年仍将延续其快速增长势头，处于“黄金发展期”。实体商业可借助“互联网+流通”行动计划，发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，推动实体与网络市场融合。在新常态下，国家着力扩大内需，完善促进消费政策措施，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系，建立扩大消费需求的长效机制，有利于提高居民消费能力，改善消费预期，为商贸流通业发展提供了市场潜力。随着城镇化战略的积极推进，智能城市建设将成为下一个五年计划时期的建设热点，这将为商贸流通业发展提供了更大空间。
　　“十三五”时期，商贸流通业发展也面临诸多挑战：随着“收入倍增计划”的实施，未来五年人民群众生活水平将显著提高，居民消费结构不断升级，对商贸流通业优化结构与布局提出更高的要求，软硬件升级的投入加大，商贸流通企业面临经营成本上升的挑战。作为劳动密集型产业，随着劳动力要素成本的不断上升，以及劳动关系与社会保险正规化的推进，商贸流通业面临着控制用工成本和人才缺乏的双重挑战。随着国际国内市场联系更趋紧密，商贸流通业领域的市场竞争更加激烈，第一比分网商贸流通业还面临着中高端消费者购买力向外地乃至国外分流、年轻消费者购买力向网络分流的挑战。
　　二、指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为总纲，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和第一比分网“三市并举”发展战略，按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，主动适应和引领经济发展新常态，以完善政策扶持、增强要素保障、优化服务环境为手段，围绕提高流通效率与质量、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进商贸流通业发展方式转变，到“十三五”末，基本建立较为完善的现代商贸流通业体系。

（二）基本原则
　　坚持发挥市场的决定作用。遵循价值规律和市场规则，在更大程度上发挥市场配置资源的决定性作用。继续深化流通管理体制改革，加快转变政府管理职能，努力营造法制化的营商环境。支持和引导非公有制流通企业发展。加强流通基础设施建设。
　　突出扩大消费的战略地位。着力创新和完善消费促进政策，推动消费业态和商业模式创新，大力促进便民消费、实惠消费、热点消费、循环消费、安全消费和信用消费。发挥城市的消费中心功能，大力开拓农村市场，进一步释放居民消费潜力。充分发挥商贸流通业保障消费、引导消费、创造消费的功能。
　　增强引导生产的重要功能。推动流通企业与本地生产企业加强合作，促进产销衔接，引导制造业转型升级，引导发展订单农业。大力发展生产服务行业，完善生产服务网络，加快服务产品和服务模式创新，促进产业结构调整。以现代流通带动现代生产，提高经济运行效率。
　　明确改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服务网络，规范市场调控，协调市场监管，保障市场平稳运行，满足群众基本生活需求。充分发挥商贸流通业吸纳就业的优势，积极支持中小企业发展，减轻社会就业压力。整顿和规范市场秩序，弘扬诚信经商、文明兴商的商业文化，保障居民放心消费，提高消费者满意度，促进社会和谐。
　　注入改革创新的强劲动力。深化内贸领域各项改革，继续推进商贸流通业对内对外开放，以开放促发展。以信息化带动流通现代化，大力发展电子商务；积极发展绿色流通，加快推进节能减排；统筹区域、城乡和国内外贸易协调发展，优化布局与结构；为商贸企业发展创造良好的经营环境，提高流通组织化程度和集约化水平，促进商贸流通企业提高劳动生产率和流通效率，增强企业竞争力。
　　（三）发展目标
　　流通总体规模有较大增长。规划2020年批发零售住宿餐饮业增加值203亿元，年均增长7.5%左右，占GDP的比重达12.5%。规划2020年社会消费品零售总额760亿元，年均增长8%；规划2020年限额以上商贸流通企业社会消费品零售总额250亿元，年均增长9%；为满足居民生活服务业与旅游业增长要求，规划2020年住宿餐饮零售额达到95亿元，年均增长8.8%。规划2020年全市商品交易市场总成交额达到500亿元，年均增长6.5%。

流通现代化水平有显著提升。 规划2020年限额以上商贸流通企业商品销售额占社会消费品零售总额的比例达到33%，统一配送率在70%左右，连锁经营销售额占社会消费品零售额比重达到35%；规划2020年全市网络零售额达到300亿元，全市居民网络消费额达250亿元，二项指标年均增长均在20%以上。规划2020年农特产品网上交易额达到58亿元，销售额一千万元以上的网商达到150家以上。电子商务带动当地产业系数（网络零售额中丽水本地生产的产品所占比例）达到２５％以上。
　　城乡区域发展进一步协调。大力发展农村电子商务，规划2020年电商服务站行政村覆盖率达到75%以上。电商服务站兼营快递无人机接收站功能，在快递无人机接收站覆盖农村市场方面，在省内甚至国内居领先地位。流通基础设施建设得到加强 ，城市新建居民小区安装快递自助取件柜覆盖率１００％。城市商业网点布局更加合理，综合服务功能明显提升，城市对农村的带动作用明显增强。　

流通企业实力大大增强。发展有规模上档次的流通企业和商品市场，形成一批具有较强竞争力的商贸流通企业，培育3—5家连锁企业跨出丽水，在省内发展。规划2020年，省重点流通企业总数达到5家，A级物流企业数达到13家，成交额亿元以上市场数达到28家。

注:批发零售住宿餐饮业增加值按2015年不变价计算;社会消费品零售总额及成交额、交易额等指标按当年实际价格计算。

三、区域功能布局与重点任务

    （一）区域功能布局

   1、丽水中心城区功能布局

丽水中心城区，包括白云、万象、紫金、岩泉、联城、南明山（富岭、水阁）街道行政区划范围及丽水机场发展需要规划的空港经济区，面积约为392平方千米，2020年规划常住人口60万人。

丽水中心城区的商业功能定位为：浙西南的都会商业消费中心、旅游商业示范中心、特色商业集散中心。

“十三五”期间，丽水中心城区将初步形成由市级商业中心（包含商业主中心、商业副中心）、片区商业中心和多节点社区商业服务中心构成的三级商业中心体系。

“十三五”期间，丽水中心城区将初步形成由北城都市商业区、南城综合商业区及中部休闲旅游商业区三大功能区块组成的商业功能布局。

北城都市商业区（主要包括中山-解放街商圈、万地商圈、滨江商圈等）为丽水城市商业主中心，主要规划现代商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等现代都市零售业态，及满足市域居民和游客的综合服务业态。

南城综合商业区（主要包括绿谷商圈、七百秧商圈等）为丽水城市商业副中心，鼓励发展专业市场、商业综合体等传统大型商贸与服务业态，及主要服务于区域内居民的社区商业。

中部休闲旅游商业区（主要包括南明湖、南明山周边区域）除服务于本地居民的社区商业外，重点发展服务于外地与市域内游客为主的旅游商贸，及与旅游度假配套的现代服务业态。

联城、四都、富岭、空港、水东（客运车站）等为片区级商业中心，重点发展具有一定片区独立性的商贸、生活服务业态，重点服务片区居民、交通枢纽乘客，及周边农村、产业园区的消费人群。

此外，规划兼顾重点发展电子商务、各类产业园区的布局引导，完善商贸物流园区、城市公共配送中心和末端物流配送点等商贸物流基础设施。

到2020年，丽水中心城区市级商业中心、片区商业中心和商业街的功能进一步完善；大型商业网点档次提高；社区商业服务设施完善、优化；大型专业批发市场辐射带动作用明显增强；二手商品市场及再生资源市场规范发展。最终形成区域布局合理、业态结构优化、服务功能齐全的现代都市型商业网点体系。

2、各县市商贸流通业发展布局和重点

龙泉市：改造提升以南起华楼街、北至中山路、西起新华街、东至龙翔路合围而成“田字形”商业街区。维护现代商业广场与街区中小商业之间的和谐发展。大力发展电子商务，推进龙泉宝剑与龙泉青瓷市场的转型升级。

青田县：发挥“华侨之乡”的天然优势，定位“环球特色商品采购集散中心”，支持“侨乡进口商品城”进一步扩大规模、加强管理、形成名牌。打造“青田侨商”品牌，依靠“青田侨商”将海外特色商品辐射国内市场。改造提升鹤城商业中心，重点打造圣旨街、新大街、临江路欧陆风情文化娱乐休闲购物商业带，鹤城中路刘基文化特色街。配套开发千峡湖国际度假区商业街、北山旅游小镇商业街项目。

云和县：综合整治提升由五纵五横（“五纵”分别是狮山路、仙宫大道、城东路、新建路、城西路组成，“五横”分别是城北路、中山路、解放路、城南路、教育路）商业街道组成的县城中心商业街区。维护市场良性竞争，平衡现代商业综合体山水购物中心与老城区中小商业之间的协调发展。

庆元县：进一步改善商业面貌与城市品位，继续推进庆元县特色商业街工程建设，建成营业面积近的现代商业综合体一座。推进庆元香菇市场的升级改造，发展电子商务，扩大庆元香菇的辐射面与影响力。

缙云县：发挥旅游业相对领先的优势，打造都市旅游型休闲生活商业中心。在永宁路提升工程(商业示范街)的基础上，以永宁路为主轴，永宁路及其沿线纵贯的问渔西路、蓬莱路、鼎湖路，直至滨溪商业广场，并向北延伸至县政府周边区块及现状火车站站前广场，逐步建成“工字型商业集聚区”。围绕“缙云麻鸭”和“缙云烧饼”二大传统特色食品，规范、完善和推广特许加盟体系，带动其在国内市场的开拓。

遂昌县：发挥农村电子商务领先一步的优势，避开与“淘宝电子商务进农村”的正面竞争，主打“地方农特产品销全国”，打造全国第一的“地方农特产品网上交易平台”。推进以老城区东街、西街和北街构成的“人字形”商业街区的改造提升。加强管理，维护现代商业综合体凯新广场与老城区商业之间的平衡发展。

松阳县：挖掘城市历史文化内涵，着力改造城市商业中心街区面貌，进一步开发提升由南直街、官塘路、横街、人民大街、大井路、猪行路等主要老街围合而成呈“井”字型的“明清街文化街区”，寓保护于开发之中，高起点高定位，开发成松阳城市“金名片”。筹备在水南片区建设一个现代化商业综合体，以适应城市跨江发展的趋势。推进浙南茶叶市场发展电子商务，实现转型升级。

景宁县：整体改造提升以人民路、复兴路构成的“十字形”县城中心商业街区。推进体育场区块的旧城改造工程，建成营业面积近的现代商业综合体一座。

（二）重点任务

1、大力发展现代流通业态

——强力推进电子商务领先发展

按照“政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、网络经济与实体经济相结合、加快发展与加强管理相结合”原则，着力营造电子商务发展的良好环境，促进丽水电子商务产业可持续繁荣发展。依托绿谷信息产业园打造丽水市本级电子商务产业集聚的核心区——绿谷电子商务综合产业园。采用“综合物流园区—专业物流中心—企业配送中心”三层物流节点模式，重点扩大建设二大物流区，即水阁综合物流区、水东公铁联运物流区。

基于各县市的电子商务发展基础和特色，因地制宜的整合当地建筑和楼宇资源，打造服务于当地网商的电子商务创业园、集聚大楼等载体。具体包括：龙泉电子商务创业集聚大楼、青田石郭电子商务创业园、云和电子商务创业园、庆元竹木电子商务集聚大楼、缙云壶镇电子商务创业园、遂昌农村电子商务创业园、松阳北山电子商务创业园、景宁电子商务创业园。

为实现“第一比分网，养生福地”的战略目标，结合当地产业特点，积极打造“丽水”名片，强化丽水的整体网络形象和宣传推广，打造具有鲜明行业特色的区域电子商务和城市生活电子商务公共服务平台，建成一批以传统产业为依托，尤其在农特产品，旅游，工艺产品等领域的产业集群电商平台，促进产业结构优化升级；在成熟的地方新建，或者结合丽水绿谷信息园区和孵化园区建设，采取免费入驻或者租金补贴等方式，充分利用院校资源，建立大学生创业孵化基地；普及中小企业电子商务运用，加强电子商务物流配送体系，充分整合道路、仓储、商业网点等现有资源，加快推动各运输行业的横向优势互补，优化和加强城市、农村的薄弱物流配送体系。

——进一步推进连锁经营发展

重点在生活服务业（洗衣店、家政服务、美容理发、教育与培训等连锁）、中式餐饮业（含食堂连锁）、生鲜蔬果业（水果店、生鲜菜店等连锁）、药品零售业、旅游服务业（含旅游餐饮、旅游纪念品、地方农特产品、地方名小吃等连锁）、便利店等领域发展连锁经营，推动连锁经营的规模和层次上一个新台阶。

鼓励本地企业发展连锁经营，支持连锁经营企业在本地设立总部，支持连锁企业的配送中心建设。

大力发展特许加盟连锁，政府搭台举办特许加盟展会，帮助企业总结特许加盟管理体系，推动特许加盟体系向域外发展。

加强工业品专卖连锁体系建设，支持本地知名工业品品牌开设品牌专卖店，以连锁经营方式向市外甚至省外扩张。

进一步推动连锁经营体系向农村扩展，农资连锁、农产品连锁、农村生活消费品便利店连锁等多业种连锁模式同步发展。

引导连锁经营企业加强规范化管理。要求企业与职工建立规范的劳动关系，保障职工的合法权益；鼓励企业采用信息化管理工具和现代化物流配送系统，确保连锁经营规范高效的优势得以充分发挥。

——有序规划建设特色商业街区

结合智能城市、生态城市和旅游城市建设，合理布局城市的商业功能，适当限制沿街开店、破墙开店，推进商业设施向商业街区适当集中，重点建设5大特色商业街区。

1、中山街时尚购物步行街：中山街自灯塔街至解放街段，长约。提升现有专业店、专卖店档次与服务水平，重点发展百货店、专卖店、服装、时尚饰品类等网点，突出时尚主题，引导个性消费，强调情感消费理念。适度发展便利店、餐饮、文化、美体美容类网点，提升商业街的功能。注重国际时尚和本土文化相结合的建筑风格，引进国际时尚和国内一线品牌，打造丽水市标志性的时尚步行街区。

2、花园路休闲文化特色商业街：花园路自囿山路至大猷街路段，长约。结合当地文化和侨乡文化特色，主要以服务中高端的商务休闲、市民休闲、购物、休闲旅游为目标，打造丽水城区高品质的以咖啡、西餐厅、酒吧为主，主题餐厅、料理店为辅的购物休闲餐饮一条街。

3、宇雷路地方特色餐饮街：宇雷路自解放街至囿山路路段，长约。主要面向市民，兼顾外来游客，汇聚丽水各地特色风味餐饮和小吃。消费水平以大众消费为主。

4、大猷街书香文化特色街：大猷街自括苍路至大洋路路段，长约。打造融合历史文脉和现代书香文化的休闲商业服务，引入书吧、书馆、画廊等艺术文化特色商业，规划形成大猷街书香文化特色街。

5、刘祠堂背历史文化风情步行街：刘祠堂背自大众街三坊口至中山街梅山脚路段，长约。对其原有建筑保留传统建筑风貌，加以修缮，恢复经营地方特色产品和手工业的店铺，突出丽水历史传统文化特色，以外地游客访古旅游、本地居民寻根休闲的商业服务为目标，打造成蕴含丽水历史文化风情的商业步行街。

——重点培育发展现代会展业

鼓励市本级和各县市举办各种高层次会展，各县市特色工艺品、农特产品、主导产业产品等，通过会展吸引各地客商、扩大知名度，同时带动当地旅游业、酒店餐饮业等发展。

“十三五”期间，市本级做到“季季有会展”，各县市做到“年年有会展”。到2020年，全市形成5个以上具有全国性影响的高层次会展品牌。

——提升和发展特色餐饮业

“十三五”期间，培育一批丽水特色突出、文化氛围良好、社会影响力大、年营业额1亿元以上的龙头餐饮企业集团；创建一批具有地方特色、影响力大、带动性强的美食文化节以及美食名城、名街、名企、名店、名菜、名点；创建一批食品安全示范单位和节能减排示范单位；形成以大众化餐饮为主体，各种餐饮业态均衡发展、互为补充的产业格局；建设“丽水餐饮文化博物馆”，挖掘丽水饮食文化历史，实现山地餐饮文化的大发展；紧密结合各县市资源特色，以“一县一品”的发展思路大力发扬各县（市）餐饮产业。

2、建设完善社区商业体系

适应收入翻番、消费升级、人口老龄化等趋势，按《社区商业设施设置与功能要求》，大力发展社区商业，建设完善的社区商业体系。对老城区和新建住宅区，规划不同的社区商业模式。重点支持与人民群众生活息息相关的便利店和便民早餐网点、废旧物资回收网点建设。在城市开发建设的新居住区内，积极保障商业网点用房、用地。从改善居民生产生活条件、方便居民消费需求出发，发展综合性的商业服务网点。发展线上线下互动的服务消费，推进传统生活服务业在线化，推动电子商务进社区。

——老城区社区商业

利用老城区历史形成的商业格局，发展沿街式社区商业。既能满足传统的衣、食、住、行需要，又能适应新型的消费需求。重点发展适应中老年居民日常生活所需的各种业态，如传统菜市场、社区食堂、茶室、理发、修理、旧货寄售、健康维护、银行网点等。“十三五”期间，重点建设府前、左渠门、灯塔、丽阳、东银苑、天宁等6个社区商业中心，培育府前社区商业中心创建全国示范社区商业中心。

有条件的老社区，利用旧城改造或城中村改造之机，改造传统沿街式社区商业，新建适当规模的社区购物中心，内置各种生活服务型商业业态，配置充足的停车场、充电桩以及规范的防火、排烟、餐厨垃圾处理系统，创建社区商业典范。

——新建住宅区社区商业

适当限制沿街式商业，鼓励内街式或综合体式集中商业布局，与住宅相对分离，人行道与车行道分离，将所有的污染、噪音都集中在一起，集中使用公共设施。重点发展中青年人群需要的生活服务业态，如连锁便利店、生鲜蔬果店、干洗店、快餐店、咖啡店、电影院、旱冰场、健身房、自助银行等。

——互联网+社区服务

引导居民服务业企业积极运用互联网，以餐饮、洗染、家政等行业为重点， 利用位置服务等互联网技术，推行020等新模式的应用，开展网订店取、网络订票、社区配送等业务，培育壮大本土居民服务业电商平台，带动特色商品、服务扩大影响渠道。支持服务外包企业运用“互联网+”创新商业模式，加大与居民服务相关的垂直行业的合作，运用互联网技术提升服务水平，扩大服务范围。

3、着力培育商贸流通主体

——培育“丽水重点流通企业”

分层次培育重点流通企业。设“丽水重点流通企业（第一层次）”、“丽水重点流通企业（第二层次）”、“丽水重点培育流通企业”三个层次。各县市可仿照分层培育。规范重点流通企业的评审标准（除规模外重点考察管理规范性、劳动关系和谐度、现代技术应用水平等指标）和程序，给予重点流通企业适当的财政专项资助，关心和帮助重点流通企业解决发展中的实际问题。鼓励申报“浙江省重点服务业企业”、“浙江省重点流通企业”，对入选企业给予政策支持。

抓好重点流通企业培育。培育和发展一批规模大、竞争力强和美誉度高的商贸流通企业，尤其在购物中心（商业综合体）、连锁经营、物流配送、电子商务、专业市场和餐饮等行业中，确定一批流通企业加以重点培育，在用地、资金等有关政策上给予扶持。鼓励商贸企业通过兼并联合、资产重组、参股控股或输出商标、商号和经营管理技术、发展特许经营等多种方式，促进有效资源向优势企业集中，组建若干个拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、内外贸相结合的大型商贸流通企业集团，形成优势企业的规模化经营，进一步增强全市商贸流通产业的整体竞争力。

引导流通企业创新。鼓励商贸流通企业创新营销方式，建立健全现代企业制度，引导企业规模化、网络化、品牌化经营。引导企业适应群众消费方式的新变化，加强市场分析，不断拓展商品和服务范围，满足即期消费，激活潜在消费，创造未来消费。围绕汽车、家政服务等新型消费热点，探索发展新型消费手段，促进信贷消费、租赁消费等新型消费方式发展。加强银企合作,推广普及现代支付、结算和交割方式，建立健全相应的交易制度，规范交易行为，扩大服务范围。

——培育商贸流通品牌

积极推进商贸企业建立完善品牌培育体系，提升品牌核心竞争力，创建国家级、市级商贸品牌。一是遴选当地名优农产品、日用工业品和服务业品牌，依托大型流通企业的营销网络，采取统一标识，实行网上和实体店并行销售新模式，制定优惠政策鼓励企业、力促本地产品走出浙江、走向世界。二是鼓励流通企业注册和使用自主商标，争创“中国驰名商标”“浙江省著名商标”。培育一批质量过硬、信誉度高的全国知名品牌，提高本地产品核心竞争力。三是举办商贸品牌文化节，开展“丽水品牌全省行”宣传促销活动，支持市内商贸品牌企业组团参加杭州、上海、温州等重要旅游客源地举办的区域性重要展会活动。四是继续开展“丽水老字号”评选工作。保护丽水老字号发展，鼓励老字号企业开展连锁经营，打造老字号商业集聚区。对获选的丽水老字号企业，除给予财政资助之外，重点帮助他们协调解决发展中的困难，帮助他们改善管理，帮助他们打造知名度与美誉度。五是设立“丽水老字号博物馆”，给予一定的财政专项支持，配备专门的商业文化史研究人员，挖掘丽水商业历史文化遗产，推进丽水老字号的“复活工程”，让老字号换发新的生机。六是开展“商贸流通业诚信企业”评选，鼓励商贸企业申报，对诚信企业加大宣传力度，提升其知名度与美誉度。

4、提升发展商贸特种行业

——再生资源回收业。完善再生资源回收体系建设，组织绿色回收进社区、进机关、进园区、进高校、进商场的“五进”工程。建设以再生资源回收站点、分拣中心和集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。到2020年，按照3000户/回收站点的标准，在丽水市中心市区设置社区生活性废旧物资回收站点60个左右，再生资源分拣中心1个（富岭），报废汽车集中处理中心1个（富岭），再生资源集散市场1个（完成前期筹备）。加快建设庆元县再生资源回收利用市场、云和县再生资源回收交易市场项目。在二手车、二手电器、二手家具等耐用消费品回收和加工领域，培育综合实力强、服务水平高的龙头企业，发挥龙头企业的示范引导作用，引导再生资源回收业规范、有序发展。

    ——成品油流通业。加快建设布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售网络。有序推进中心城区有安全隐患的油品仓储设施外迁；增加南城及主要交通要道的成品油零售网点；新建一批成品油仓储设施（油库），增强成品油的储备能力；鼓励有条件的加油站拓展业务范围，开展“汽车旅馆”、便利店、汽车保养检修、停车休闲等业务；完善成品油应急管理机制，督促加油站加强收银系统、网络系统、安全防护预警系统的建设与更新，确保安全运营。

    ——拍卖业。鼓励拍卖企业优先发展文物、艺术品、二手车、农特产品、无形资产的拍卖；加强拍卖师、评估师的人才队伍建设和企业拍卖资质建设，引进国内外著名拍卖行的经营管理经验，提高行业服务水平；加强第一比分网拍卖协会建设，发挥其组织协调功能，建立拍卖行、律师事务所、资产评估公司、担保公司、银行等多部门协调运作的机制。

    ——典当业。坚持走“规范化、品牌化、专业化”的道路，重点培育操作规范、信用卓著的典当品牌企业；鼓励典当企业联合、重组，促使典当企业扩大规模、提升层次；依法取缔非法经营的典当业务、非法抵押放货、地下钱庄等融资行为，净化第一比分网典当行业秩序。

5、推动农村商贸转型升级

“十三五”期间，推动“万村千乡”市场工程转型升级，打造农家店升级版，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村级为基础的农村消费品零售网络，全面提升农村商贸流通业整体水平。鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，增加农村商业网点，拓展网点功能。积极培育和发展农村经纪人，提升农民专业合作社物流配送能力和营销服务水平。支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。扩大农村连锁超市覆盖面，建立多元化的配送体系，加快农村物流资源整合，提高商品配送比率，支持农村商业网点拓展经营领域，增强服务功能。重点升级改造农村商贸流通的三张网络——农资下乡网络、工业消费品下乡网络、农产品收购集散网络。摆脱农村商贸业设施简陋、产品伪劣、环境脏乱的旧面貌，新型农村商贸流通网络应该设施先进、环境整洁、管理规范、产品丰富、流通高效，基本实现农村商贸业的转型升级。

——农资下乡网络

继续鼓励农资连锁的发展，农资连锁网络基本覆盖到行政村。鼓励民间资本进入农资连锁经营领域，鼓励农资流通行业的有效竞争，让农业生产者享受农资流通效率提高的利益。扶持农资连锁的龙头企业，鼓励农资连锁企业创品牌，支持农资连锁企业开展农资电子商务。

——工业消费品下乡网络

加强工业消费品的农村终端网点建设，鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，增加农村商业网点，提高商品统一配送率，拓展网点功能。大力发展包含工业消费品销售功能的“村级服务综合体”（或“村级综合服务站”）。积极培育和发展农村经纪人，提升农民专业合作社物流配送能力和营销服务水平。支持邮政物流等流通企业建立城乡一体化的营销网络，线上线下互联互通，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

——农产品收购集散网络

加大农村流通企业及连锁农家店信息化、标准化建设力度，提高农家店统一结算率。探索发展“农接超”、定单农业、期货交易等流通模式，拓宽农产品流通渠道。推进建立完备的、多层次的农产品收购集散网络。培育农产品收购外销龙头企业。培训农民经纪人，组建农民经纪人协会。以农特产品电子商务网站为平台，积聚大批丽水地方农特产品收购外销的经营主体或经纪人，把地方农特产品销往省内外。

——农村商贸综合服务体或电商服务站

建立基于电子商务的“农村商贸综合服务体”或“电商服务站”，推进电子商务进农村，整合万村千乡、邮政、供销、交通和商贸企业等现有农村商贸流通资源，将商家资源、超市资源、供应链金融资源、便民服务资源有效聚合，实现线上线下融合发展。以综合服务体或电商服务站为基础，建设山区农村快递无人机接收站网络，到2020年，覆盖75%的行政村。

四、保障措施

（一）加强组织领导、完善考核激励机制

政府部门要统一思想，提高认识，切实加强商贸流通业的组织领导能力。进一步改善商贸流通主管部门人员配备不足的状况，理顺商贸流通管理体制，明确职能，提高流通服务工作水平。要像抓工业、农业、外贸一样，在全市范围形成抓商贸流通服务业的共识和合力，将发展商贸流通业作为“十三五”经济工作的重要内容。认真贯彻落实省第一比分网促销费、拓市场、保民生的一系列政策措施，加强与财政、金融、土地等各相关部门和单位的协作，确保各项政策措施落实到位。加强政策研究，不断完善、创新商贸流通政策体系，形成有利于商贸流通业发展的政策环境。

把商贸流通工作列入对各级政府和商贸主管部门的考核范围，认真落实商贸流通工作目标责任考核制度。由市领导小组负责，开展商贸流通工作先进县（市）区、商贸流通服务业“十强”企业、突出贡献企业家评选活动，调动各方面积极性，促进全市商贸流通经济快速健康发展。

（二）加大对流通企业的财政金融支持、用地支持和管理服务

加大财政金融支持。综合运用贴息贷款、经费补助和奖励等多种方式，支持现代商贸流通产业发展。市服务业财政引导资金、商贸业专项资金要重点支持大型商业网点及配套设施建设、特色商业街区建设、社区便民服务、连锁经营、物流配送、电子商务、会展业、餐饮饭店业、流通技术创新等，并扶持重点流通企业做大做强。支持符合条件的商贸流通企业争取享受国家、省专项资金以及设立财务公司、发行股票和债券等。金融机构在风险可控的前提下，合理增加商贸流通企业基础设施建设、结构调整、技术创新等方面的信贷投入，提供金融服务。

　在旧城改造中，对交通便利、人口密集的商贸企业退出区域，要优先安排用于发展电子商务和新兴流通产业。企业利用原使用的国有划拨土地使用权引进资金和设备建设物流配送中心，可在依法办理出让手续、按市场评估价格补缴土地使用权出让金后，将土地使用权作为法人资产出资。根据城市规划需要对旧仓库等设施进行拆迁易地改造且新建物流配送中心的，政府在拆迁或收回企业土地使用权和建筑物时，应依法进行合理补偿，并在城市物流规划用地上给予相应安排。

在城市新区建设中，确保新建住宅区的社区商业建设，完善商业配套。各县（市、区）的城市中心区要大力促进商业项目集聚发展。在各产业园区内发展的商业服务、物流配送、专业市场等商贸流通产业项目，要给予一定地价优惠，并在工业项目入驻前加快建成投用，以此促进各新开发区域的人口导入，提升工业招商质量。

完善管理服务。工商、城管、税收、治安、交通、环保、金融等部门要针对各流通行业的特殊情况给予政策支持，杜绝以罚代管；充分听取行业意见，在严格执法的前提下，增加人性化管理，强化服务职能。对有特色、有品牌、有发展潜力、吸纳就业人员多的中小流通企业，有关部门要在市场准入、人才培训、信息服务等方面给予支持。

（三）优化用人环境、强化人才支撑

　　引进和开发人才资源。充分发掘现有人才资源的潜能和作用，加大人才开发资本投入。积极引进国内外的现代商贸流通产业管理人才和技术人才。采取“企企联合、企校联合、企研联合”等多种方式，培育商贸流通人才，鼓励本地高校增设零售管理、酒店管理、物流管理、电子商务等专业。建立流通从业人员的终生教育和职业培训制度，帮助从业者更新管理理念，强化专业知识，培养一批具有现代商业观念和经营管理知识的职业经理和专业技术人才。

　　优化人才发展环境。在服务业财政引导资金和商贸业专项资金中切块用于人才引进和贡献奖励，切实解决丽水现代流通紧缺人才的住房、子女入学等问题。引导流通企业营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立有利于人才脱颖而出的用人机制和奖惩分明的激励机制，加快人才建设步伐，促进全市商贸流通企业逐步建立以事业留人、以机制留人、以感情留人的良性机制。

（四）打造公平规范便利的法制化营商环境

1、大力整顿规范市场秩序

加强基层执法队伍建设，提高执法监管效能。严厉打击缺斤短两、商业欺诈、商业贿赂、不正当竞争等违法行为，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，加大处罚力度。禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为，健全监督考核制度，发挥社会监督作用。到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、公平规范、监管有力、便利高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境。
　　2、提高流通领域监管执法效能

加强流通领域执法，创新管理机制，加强执法队伍建设，合理配置执法力量，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度；健全举报投诉服务网络，完善受理、办理、转办和督办机制；争取开展商务综合行政执法体制改革试点。创新市场监管方式，加强事中事后监管，坚持日常监管与专项治理相结合；加强大数据等现代信息技术在监管执法中的应用，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会监督力量。创新企业产品质量执法检查方式，推行企业产品质量承诺制度；创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。

3、加强流通标准的实施与管理

强化流通标准实施应用，建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制。推动建立经营场所服务标准公开公示制度，倡导流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。完善流通标准管理，加快内贸流通标准管理信息化建设，简化行业标准制修订程序、缩短制修订周期。选择具备条件的社会团体开展团体标准试点。建立重点标准实施监督和评价制度，加强标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。

4、积极推动流通领域信用体系建设

完善商务领域信用信息系统，支持商会或行业协会依据标准开展对会员企业的信用评价工作。建立商务从业人员信用管理制度。推进信用信息和信用评价结果的共享和应用。建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询服务。在行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告，对企业实施信用分类管理。引导建立市场化综合信用评价机制，在商品零售、居民服务等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制，引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。
　　5、健全内贸流通协调高效的管理体制

    深化行政审批制度改革，依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程，取消涉及内贸流通的非行政许可审批。结合市场准入制度改革，推行内贸流通领域负面清单制度。严格依法履职。建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。进一步理顺部门职责分工，商务主管部门要履行好内贸流通工作综合统筹职责，加强与有关部门的沟通协调，完善工作机制，形成合力。探索建立内贸流通领域管理制度制定、执行与监督既相互制约又相互协调的行政运行机制。探索建立大流通工作机制，整合内贸流通管理职责，加强对电子商务、商贸物流、农产品市场建设等重点领域规划和政策的统筹协调。积极稳妥推进内贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行业协会商会与行政机关的职能边界。

（课题组组长：何学军、伍争荣；课题组成员：张西华、鲁敏、徐建伟、王丽云、陈丽清、章超、朱海燕）