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　　《丽水市人民政府第一比分网全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）已于2016年7月15日印发。现解读如下： 

　　一、制定《实施意见》有何重要意义？ 

　　第一比分网有16万残疾人，占全市总人口的6.36%，涉及到近1/5的家庭，其中持证残疾人6.85万人。如何让这一弱势群体生活有保障，居家有照顾，这是各级党委政府和社会各界共同的责任。 

　　全面建立残疾人两项补贴制度，充分体现了党和政府对残疾人民生保障的高度重视。习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示，强调残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体，残疾人民生保障是全面建成小康社会中需要补上的“短板”。全面建立残疾人两项补贴制度是在经济新常态下惠民生、保民生的重要举措，对加快残疾人小康进程、推进“四个全面”战略布局具有重要意义。 

　　残疾人两项补贴制度是国家层面创建的第一个残疾人专项福利补贴制度，无论是在残疾人事业发展进程中，还是我国社会事业发展历史上，都是一项具有里程碑意义的制度创新。两项补贴制度针对残疾人的特殊生活困难和长期照护困难进行专门的制度安排，并与最低生活保障等制度进行了有效衔接，填补了残疾人福利制度的空白，有助于巩固提升家庭对残疾人的照顾功能，促进家庭社会和谐稳定。 

　　二、《实施意见》的补贴对象有哪些？ 

　　困难残疾人生活补贴对象为低保及低保边缘家庭中的残疾人，即家庭人均收入在低保标准150%以下的残疾人或本人收入在低保标准150%以下的劳动年龄段残疾人。 

　　重度残疾人护理补贴对象为生活完全不能自理、基本不能自理和部分不能自理的且需要长期照护的重度残疾人和其他智力、精神残疾人。长期照护是指因残疾而需要照护服务持续时间超过6个月以上的。 

　　残疾人生活自理能力的认定，采取按照残疾类别、等级直接认定或由第三方评定的办法进行，按不同的标准分别给予补助。 

　　（一）生活完全不能自理的重度残疾人，主要是一级肢体、一级精神、一级智力残疾人； 

　　（二）生活基本不能自理的重度残疾人，主要是一级视力、二级精神、二级智力以及生活基本不能自理的二级肢体残疾人； 

　　（三）生活部分不能自理的其他重度和三、四级精神、智力残疾人。 

　　三、《实施意见》中补贴标准如何确定？  

　　　　困难残疾人生活补贴标准按照当地低保标准的30%确定，由县级政府公布。  

　　重度残疾人护理补贴标准，按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档，分别为每人每月500元、250元和125元。对符合条件的在机构集中托养的残疾人，可在上述补贴标准基础上分别上浮50%。重度残疾人护理补贴标准根据经济社会发展水平、护理支出变化等情况适时调整。 

　　四、重度残疾人护理补贴用于哪些支出? 

　　答：重度残疾人护理补贴用于照护服务费用支出，包括护工工资、特殊护理消费品等支出。 

　　五、为方便残疾人申领补贴，《实施意见》有哪些考虑？ 

　　残疾人两项补贴由残疾人自愿申请。为方便残疾人申领补贴，《实施意见》规定了三项措施。一是申请人既可以是残疾人本人，也可以是残疾人的法定监护人、赡养、抚养和扶养人、所在村民（居民）委员会或者其他委托人。二是审核程序，《实施意见》要求依托“一门受理、协同办理”工作机制审核残疾人两项补贴，加强部门协作和信息共享比对，让残疾人只跑一次路、只办一次申请手续。三是采取社会化形式发放补贴金，既方便残疾人领取，又避免现金直接发放形式容易出现的冒领、截留或者挪用现象。 

　　六、残疾人两项补贴制度如何与相关社会福利、社会救助、社会保险进行有效衔接？ 

　　为确保有限资金用于最需要的残疾人，《实施意见》本着公平、统筹的原则，将残疾人两项补贴制度与现行相关社会福利、社会救助、社会保险制度进行了衔接。一是符合条件的残疾人，可同时申领这两项补贴。二是既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。三是考虑到孤儿基本生活保障制度已经建立，其中的残疾孤儿生活困难已基本解决，但护理照料困难尚没有制度保障，《意见》规定享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受生活补贴，可享受护理补贴。四是明确残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭收入，避免出现部分残疾人因补贴后家庭收入增长，而失去最低生活保障资格的现象，使困难残疾人能够得到双重生活支持。五是纳入工伤保险生活护理费、特困人员供养保障的残疾人，其生活和长期护理照料已得到基本保障，因此不再享受两项补贴。